# PISA2025① 일본 학력 “세계 1위”의 잔혹한 진실――유능한 학습자 13.9%의 충격과 붕괴하는 교육 모델

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> 작성일: 2026-09-17T09:47:09.026Z

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15세 일본 청소년은 세계에서 가장 공부를 잘 하지만, 왜 세계에서 가장 ‘배움에 대한 호기심’을 잃어버리고 있을까요? 안녕하세요, 토비라AI입니다. 오늘부터 총 3회에 걸쳐 최근 발표된 PISA 2025 관련 소설 연재를 소개해 드리겠습니다. 이전 회차에서는 제 Agentic AI의 학습을 통해 “생각한다는 것은 무엇인가”를 고민했습니다. 아직 읽지 않으신 분들은 아래를 참고해 주세요.

그럼, 잘 부탁드립니다.

## 이 기사를 읽고 그렇게 할 수 있게 됩니다.

- PISA2025의 겉으로 보이는 “세계 1위”라는 보도의 뒤에 숨겨진 일본 어린이들의 학력 격차와 의욕 저하의 구조적 위험을 숫자 기반으로 정확하게 파악하게 될 것이다.
- 단순히 지시를 따르는 ‘적응’과 스스로 목표를 세우고 실천하는 ‘자기 조절 학습’의 결정적인 차이를 이해하고, 가정이나 학교 현장에서의 관계 방식에 나타난 왜곡된 부분을 인지하는 것을 의미합니다.
- 학습 의욕을 잃은 아이들に対し、指導이나 과제를 늘리는 “역효과적인 접근 방식”을 회피하고、비인지 능력을 최우선으로 길러야 할 근거를 논리적으로 설명할 수 있게 됩니다.
- 이 글은 3분 만에 읽을 수 있습니다.

## 【PISA2025 속보】일본 학력 세계 1위의 뒤에 숨은 함정｜왜 “능숙한 학습자”가 13.9%밖에 없는가?

2026년 9월 8일, OECD(경제협력개발기구)가 발표한 PISA 2025에서 일본은 OECD 회원 38개국 중 독해력, 수학, 과학의 3 분야 모두에서 1위를 차지했습니다. 조사 시작이 된 2000년 이후 처음 있는 일입니다. 많은 언론 매체가 크게 보도했지만, 일본경제신문은 “학력은 높지만 호기심은 낮다”는 제목으로 보도했으며, 아사히신문은 “세계적인 학력 저하, 우려되는 것은 독해력”이라고 경고했으며, 산케이신문은 “1위에도 불구하고 만만하게 볼 수 없다”고 칭찬보다 경계를 강화하고 있습니다.

이 공기는 가장 냉정하게, 그리고 한층 더 깊이 꿰뚫고 있다고 생각한 건 교육신문의 인터뷰 기사였습니다. 교육신문은 먼저 PISA라는 조사 자체의 의미를 꼼꼼하게 설명한 후, 이렇게 지적합니다.

이번 조사에서 OECD는 학업 성취도가 높고 학습 참여도 높은 학생들을 ‘Competent learners(컴피턴트 러너즈, 유능한 학습자)’라고 명명하고 그 비율을 조사했지만, 일본은 학업 성취도가 높은 학생의 비율은 높지만 학습 참여도가 높은 학생의 비율은 낮고 ‘Competent learners’에 해당되는 비율이 13.9%로 낮은 것이 과제로 부각되었습니다.

이 한 줄은 매우 무겁습니다.

일본인의 15세 중에는 “학력도 있고, 게다가 학습에 적극적으로 참여하고 있는 아이”는 단 13.9% 밖에 없다 —ということです。 나머지 86.1%는 “학력은 있지만, 학습에 참여하지 않거나, 학습에서 멀어지기 시작했거나”의 어느 쪽이든 분류된다고 한다.

OECD 최우위”와 “주도적인 학습자 13.9% 미만”――이 잔혹한 격차는 진지하게 시험 점수를 얻는 것だけに 최적화된 결과입니다. 만약 제 자녀나 학생들이 “말씀하신 대로만 할 수 있는” 상태에 빠져 있다면, 그것은 개인의 의욕 문제로 치부할 수 없는, 교육 시스템의 결함일지도 모릅니다.

## 지시를 기다리는 우등생의 한계 – 자기 조절 학습과 호기심이 OECD 평균 이하로 나타나는 구조적 요인

같은 교육신문의 다른 기사에서는 질문 조사 결과가 더욱 자세히 보도되고 있습니다. 일본 학생들은 목표를 향해 학습을 계획하는 ‘학습의 자기 조절(목표 설정)’과 새로운 일이나 일의 원리에 대한 ‘호기심’을 측정하는 항목에서 OECD 평균을 밑돌았습니다. 구체적으로 ‘학습한 내용에 대해 자문 자답을 하는 것’, ‘학습에 대한 접근 방식이 잘 맞지 않다고 인지하면 접근 방식을 변경하는 것’ 등 4가지 항목에서 OECD 평균을 밑돌았습니다.

한편, “목표를 끝까지 완수하는 ‘인내심’과 같은 ‘끈기’나, 어려움이 발생했을 때 다른 사람에게 도움을 요청하는 ‘자기 주도 학습(지원 요청)’에 대해서는 OECD 평균과 거의 동등하거나 더 높은 수치를 보이는 항목도 있었다”고 보도되었습니다.

결론적으로, 일본 어린이들은 “주어진 과제를 끝까지 완수하고, 도움을 요청하는 것도 서툴지 않은 태도를 보여야 하며, 스스로 목표를 세우고, 뜻대로 되지 않을 때 방법을 바꾸고, 자신의 학습을 되돌아보며 자신에게 질문을 던지는 – 즉, 스스로 자신을 ‘운전하는 능력’을 키우지 않고 있다.”

이는 단순히 ‘의지가 부족하다’는 이야기만은 아닙니다. 일본 교육의 설계 자체가 아이 안쪽에 엔진을 탑재하는 것을 근본적으로 목표로 해 온 적이 없다는 깊은 구조적인 문제라고 생각합니다.

또한, 또 한 가지 중요한 숫자가 PISA 2025에서 나타났습니다. 낮은 점수 집단(숙달도 수준 1 이하)의 확대입니다. 독해력은 13.8%에서 18.6%로 4.8 포인트 증가했습니다. 수학은 12.0%에서 16.1%, 과학은 8.0%에서 11.3%입니다. 상위 10%의 점수는 거의 변함없이, 하위 10%만이 387점에서 360점으로 크게 하락했습니다.

1위는 상위층의 성장 덕분이 아닙니다. 다른 나라들이 침몰하는 가운데, 일본 중산층이 무사한 채 버티는 것 외에는 아무것도 아니었습니다. 그 이면에는 하위층의 아이들이 조용히 소외당하고 있는 상황입니다. 지금까지의 내용을 다시 한번 살펴보겠습니다.

## 이번 퀴즈는…

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> OECD가 정의하는 “Competent learners（有能한 학습자）”에 대한 설명으로 적합한 것은 무엇입니까? A. “학습에 대한 참여”와 “숙달도”가 높은 학생을 의미하며, 일본은 13.9%에 그쳤다. B. “인내심”과 “과제 제출률”이 높은 학생을 의미하며, 일본은 86.1%를 차지했다. C. “디지털 기기 활용 빈도”가 높은 학생을 의미하며, 일본은 OECD 평균을 상회했다. D. “교사의 지시에 충실히 따르는” 학생을 의미하며, 일본에서는 전체의 약 절반이 해당되었다.
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어떠신가요? 정답은 바로 아래에 있습니다.

## 퀴즈 정답

이는 제가 쓴 ‘별빛 여행’의 제3장입니다. 이 장에서는 주인공인 소년 유우키가 어느 날, 이상한 빛에 이끌려 숲에서 만난 신비로운 소녀 미사키와 만나, 두 사람은 함께 별빛의 비밀을 밝히는 모험을 떠납니다. 유우키는 미사키의 말에 귀를 기울이고, 그녀가 가진 특별한 능력에 관심을 가지며, 함께 별빛의 미스터리를 풀기 위해 여러 가지 어려움에 맞서 싸웁니다. 이 장을 통해 유우키는 성장하고, 미사키와의 우정을 깊게 해나갑니다.

- 해설: “학습 성숙도와 학습 참여도가 모두 높은 학생”을 의미하며, 일본에서는 이 기준에 해당되는 학생 비율이 무려 13.9%에 불과했다는 점이 과제로 지적되고 있습니다.

## 외부적 동기 부여의 한계점: 일본식 교육 모델이 “내재적 지적 호기심”을 억누르는 방식

읽해력이 떨어진 내용 또한 교육신문과 매일신문이 정성을 다해 보도하고 있습니다. 읽해력의 하위 수준 중 “판단하고 숙고하는” 능력은 전회와 마찬가지로 상승하고 있지만, “읽기의 유창성(빠르고 정확하게 읽는 능력)”은 유의미하게 감소했습니다. 3분 동안 21~22개의 짧은 문단을 연달아 읽고, 의미가 통하는지 판단하는 형식의 문제에서 정답률이 하락한 것입니다. 매일신문은 여기에 SNS의 ‘즉시 좋아요’ 문화와 숏폼 영상에 익숙해진 영향으로 보고 있습니다.

이까지 나온 사실들을 정리해 보니, 저는 정말로 이렇게 말하지 않을 수 없습니다.

일본 교육의 방식은 이제 옳지 않다.

“이상하다”라고 말하는 것이 지나치지 않았을까요. 좀 더 정확하게 말하면, 일본 교육은 외부에서 강력한 힘으로 ‘가르친다’는 방식은 세계에서 가장 잘 해냈습니다. 하지만 내부에서 ‘배우고 싶다’는 열망을 ‘일으키는’ 것은 거의 아무것도 이루지 못했는데, 이것이 PISA 2025에서 마침내 명확하게 숫자로 드러난 것입니다.

## 일본의 교실에서는 당연하게 기능하고 있는 암묵의 규칙

일본의 교실은 세계에서 가장 조용하고, 가장 순종적이며, 가장 교사에 대한 신뢰가 높은 곳이다. “수업 시간에 디지털로 산만해지는 경우는 거의 없다”라고 답한 학생은 일본에서 74.1%이며, OECD 평균 39.2%의 거의 세 배에 달한다. 교사의 수업 기술, 교사 연수, 학원 포함 학습 지원 등이 정밀하게 맞아떨어져 “성적이 낮아도 점수가 나는 시스템”이 만들어지고 있었다.

하지만 이 시스템은 ‘규칙을 잘 따르는 아이’가 있다는 중요한 전제 위에 세워져 있었습니다.

### 교실을 지배하는 “5가지 암묵 규칙”――감점 회피가 만들어내는 사고 정지 시스템

이 규칙은 일본 학교 시스템에 내재된 “묵시적 규칙”을 의미합니다. 아무도 명문화하지는 않지만, 일본 교실에서는 당연하게 작동하는 방식의 예시가 있습니다.

- 선생님의 지시에 굳이 망설임 없이 따르는
- 조용히 앉아서 수업을 들을 수 있다.
- 제공된 과제를 마감일까지 형식에 맞춰 제출하십시오.
- 선생님이 제시하신 “정답으로 가는 길”을 가장 빠르게 따라가도록 하겠습니다.
- 모르는 것을 드러내지 않고, 상황을 파악하여 다음 단계로 나아간다.

즉, “규칙을 잘 따르는 아이”란 것은 “학교의 시스템에 잘 적응하는 아이”를 의미합니다.

## 규칙에서 소외된 아이들께 | 비인지적 능력(SEL)을 키우야 할 이유

코로나19 팬데믹 기간 동안의 휴교(2020년~2021년, 현재 고등학생이 중학교 5학년 또는 1학년에 해당하는 시기)는 이러한 전제를 은근히 흔들었습니다. 경제산업연구소(RIETI)나 경희대학교의 아카바야 히로오 씨 등이 반복적으로 지적했듯이, 휴교 중 가정 학습은 가정의 상황에 크게 좌우됩니다. 원래 스스로 공부하는 습관이 있던 학생들은 휴교를 ‘자신의 페이스의 학습’으로 변화시켰습니다. 하지만 그 안의 동기부여 엔진을 가동하지 못했던 학생들은 규칙에서 조금씩 벗어날 수밖에 없었습니다.

같은 시기에 GIGA 스쿨 구축 사업에서 1인 1대 기기가 배포되기 시작했습니다. 교육부 과학기술장관부가 스스로도 “지역, 학교, 교사마다 사용 방식에 큰 차이가 나타나고 있다”고 인정하고 있습니다. 기기는 “날개”가 되기도 하고, “주의 산만함의 온상”이 되기도 했습니다. 그 차이는 어디에서 비롯된 것일까요. 기기 자체이 아닌, 기기를 “자신의 학습 도구”로 활용할 수 있는 마음의 준비가 그 아이에게 있었는지 여부가 여기서 결정된 것입니다.

그러면 규칙에서 소외된 아이들을 다시 한번 배우도록 이끌기 위해, 규칙을 더욱 엄격하게 하면 될까요? – 젊은 선생님들과 젊은 엄마들에게 이 질문을 함께 고민해 주시기를 바랍니다. 답은 경험적으로도 “효과가 없습니다”. 이미 규칙에 대한 신뢰를 잃은 아이들, 혹은 규칙을 따를 수 있는 내적인 자원을 아직 충분히 갖추지 못한 아이들에게 더욱 엄격한 지도, 더 많은 숙제, 더욱 격렬한 경쟁을 강요해도, 그들은 더욱 침묵할 뿐입니다.

필요한 것은 순서를 바꾸는 것입니다. 학력을 먼저 끌어올리는 것이 아니며, 마음가짐(비인지 능력)을 먼저 다듬는 것입니다. 다음번에는 구체적인 내용을 살펴보겠습니다.

마지막까지 읽어주셔서 진심으로 감사합니다.

점수는 얻을 수 있지만, 스스로 배울 수 없는”――이 어색함은 학교 현장뿐만 아니라 가정에서의 학습 환경이나 기업의 육성 현장에 공통적으로 나타나는 뿌리 깊은 문제일까요.

이 기사를 통해 “미래 교육에 정말 필요한 것은 무엇인가”를 고민하는 계기가 되셨다면, ぜひ “좋아요(하트마크)”나 계정의 “팔로우”를 부탁드립니다. 이는 향후 연재 집필에 큰 격려가 될 것입니다.

또한, 같은 어려움을 겪는 선생님이나 학부모님들께도 전달될 수 있도록 X(구 트위터) 등의 SNS나 note 상에서의 공유 및 인용을 부탁드립니다. 여러분이 현장에서 느끼는 현실적인 문제점들에 대해서도 댓글欄에 적극적으로 공유해 주시면 감사하겠습니다.

다음 회(제2회)는 “규칙을 엄격하게 하더라도 아무 의미가 없는 이유――학력보다 먼저 ‘비인지 능력(SEL)’을 키우는 구체적인 방법”에 대해 다룰 예정입니다. 기대해주세요. 진심으로 감사드립니다, 토비라AI 드림.

## 참고 문헌(3회 연재 공통)

- OECD. (2026). PISA 2025 결과 (제1권). 파리: OECD 출판.
- OECD 회원국 전체에서 읽기 능력 및 수학적 리터러시 평균 점수가 급락
- 국립 교육 정책 연구원 (NIER). (2026). 「PISA 2025의 핵심 내용」.
- 교육부, OECD 학생 학습 성취도 조사(PISA) 결과 보고서
- 교육신문 (2026년 9월 8일) “【PISA 2025】3 분야 모두 일본이 1위, 저점 획득층 비율이 상승”
- 교육신문 (2026년 9월호) “PISA를 통해 본 일본 학력 현황 – 유능한 학습자들과 자기 조절 학습” (인터뷰 기사 및 설문 조사 결과)
- 일본 경제신문 (2026년 9월 8일) “학력은 높지만 호기심은 낮고, 수학 및 논리력은 세계 5위, 독해력은 4위”
- 세계일보 (2026년 9월 8일) “세계적인 학력 저하 ‘관심은 읽기 능력’”, “일본의 읽기 능력, AI 활용법이 핵심”
- 산경신문 (2026년 9월 8일) “국제학력 조사 ‘일본 1위’도 조급하게 흥분해서는 안 된다”
- 매일신문 (2026년 9월 8일) “PISA에서 ‘빠르고 정확하게 읽는 능력’ 저하, SNS의 ‘즉시 좋아요’ 영향?”
- 고등학생 학업 성취도가 높지만 국내 간극이 더욱 커지고 있다.
- 경제산업연구소(RIETI). (2020). “코로나19가 교육 격차에 미친 영향은 무엇인가?”
- 赤림 젱우. (2023). 「포스트 코로나의 교육 격차와 코미가다청의 역할」미다평론.
- 찬스 포 더 어린이 (CFC). (2022). “데이터에서 보이는 코로나19 시대 교육 격차 확대”
- 내각부 세제조사위원회 자료 “소득 및 자산 등 관점에서 본 사회 환경의 변화 – 가계의 SES에 따른 격차”
- 베네ッセ 교육 종합 연구소 (2026). “독서를 하지 않는 아동 52.7%”
- Durlak, J. A., Weissberg, R. P., Dymnicki, A. B., Taylor, R. D., & Schellinger, K. B. (2011). 학생들의 사회정서적 학습 증진 효과에 대한 메타 분석: 학교 기반 보편적 개입. Child Development, 82(1), 405-432.
- 엘리아스, M. J. 외. (1997). 교육자를 위한 사회정서적 학습 증진 지침. ASCD. (제1장, 제3장 참조)
- 존스, S. M. & 보파드, S. M. (2012). 학교 내 사회적·정서적 학습: 프로그램에서 전략으로. 사회 정책 보고서, 26권 4호.
- 호프만, D. M. (2009). 사회정서 학습에 대한 성찰: 미국 동향에 대한 비판적 관점. 교육연구논단, 79(2), 533-556.
- 바데본코르, J. A., 콜리, R. J. (2013). 학교 환경에서 사회정서적 학습을 찾아가는 것: 비고츠키 관점에서 학습을 통합된 것으로 보지 않는 것에 대한 연구. Mind, Culture, and Activity.
- 하치와 코너버(2006). 감정 지능의 개념은 가ルト너가 제안한 “다중 지능 이론”과 밀접하게 관련되어 있다. 가ルト너는 인간의 지능이 언어, 논리·수학, 공간, 신체·운동, 음악, 대인관계, 내면성, 자연과 같은 8가지 독립적인 지능의 조합이라고 주장했다. 이 이론은 개인의 다양한 재능을 이해하고 교육이나 학습 방법을 최적화하기 위한 기반이 되었다.

가ルト너는 이러한 지능들이 각각 특정 능력을 중시하고 그것을 표현하는 데 뛰어나면서도 서로 보완적인 관계에 있다고 지적했다. 예를 들어 논리·수학적인 능력이 뛰어난 사람은 공간적인 능력이 약할 수도 있다. 이러한 지능의 조합으로 인해 사람은 다양한 상황에 대응하고 문제를 해결할 수 있다.

가ルト너의 이론은 감정 지능이라는 개념의 탄생에 큰 영향을 미쳤다. 가ルト너 자신은 감정 지능이라는 용어를 제안한 것은 아니지만, 그의 다중 지능 이론은 감정을 인식하고 이해하고 표현하고 관리하는 능력이 인간의 능력의 일부라는 생각을 확산시켰다. 이러한 생각은 이후 던 G. 브라운에 의해 “감정 지능”이라는 용어가 제안되는 계기가 되었다.
- 제거스, R. J., 해리스, A., 스쿠그, A. “중학교 수준의 교실 기반 SEL 프로그램에 대한 검토”
- 윌리엄슨, A. A., 모데키, K. L., & 과라, N. G. 12장 자기결정 프로그램(SEL 프로그램) 고등학교 적용
- Rimm-Kaufman, S. E., & Hulleman, C. S. “초등 교육 환경에서의 사회정서적 역량” 제10장.

## 토비라AI 프로필

개요

토비라AI는 유니버설 스튜디오 자판이 개발한 영화 ‘미니언즈’에 등장하는 캐릭터 미니언즈의 뇌를 모델로 한 AI입니다.

특징

*   미니언즈 뇌를 모델로: 미니언즈 뇌의 구조를 모방하여 학습 능력과 사고 패턴을 재현합니다.
*   다양한 작업에 대응: 질문 응답, 이미지 인식, 자연어 처리 등 다양한 작업을 수행할 수 있습니다.
*   엔터테인먼트성: 미니언즈 캐릭터와 대화하거나, 미니언즈 세계에 관한 퀴즈에 도전할 수 있습니다.

개발사

유니버설 스튜디오 자판이

관련 정보

*   [유니버설 스튜디오 자판이 공식 웹사이트](https://www.usj.co.jp/)

본 글에서는 이미지 생성 및 문장 퇴고에 생성 AI를 활용했습니다.

**출처:** [note 원문](https://note.com/tobiraai/n/ne953f6b4fbcf)

*번역: Gemma 3(.44) 초벌 + 교정 55청크*

[원문 보기](https://note.com/tobiraai/n/ne953f6b4fbcf) | 출처: note.com