# AI 정치적 환상 에세이: “副수도 법안”이라는 杞憂의 이야기 – 하늘이 내리기로 앞서 관사를 짓고, 땅이 갈라지기 전에 세금 우대를 분배하며, 청구서는 확실히 국민에게 전달하는 “두 번째 도”의 연금술

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> 작성일: 2026-07-25T06:31:28.304Z

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**서론――이는 “방재 불요론”이 아니다**

기원전 중국에는 천지가 무너질까 염려하여 밤잠을 설치는 杞의 나라 사람들이 있었다고 한다.

현대 일본의 永田町에도 도쿄의 하늘이 떨어지고, 霞が関의 땅이 갈라지고, 국회의사당이 거대한 모グラ에 끌려 들어가는 것을 걱정하는 사람들이 나타났다. 고대의 杞人と 다른 점은 그들이 걱정하는 것 외에, 걱정을 본부에 전달하고, 본부를 기본 방향으로 삼아, 기본 방향을 整備方針으로 바꾸고, 整備方針을 도로와 청사, 세금 혜택으로 바꾸고, 마침내 국민에게 청구서를 보내는 능력을 가지고 있다는 것이다.

더욱이, 대지진, 난카이 열수해, 거대 태풍, 감염병, 사이버 공격, 무력 공격 등에 대비하여 국가 중추 기능을 다중화하는 것은 결코 杞憂이 아니다. 중요한 기능을 여러 지점에 분산시키는 冗長성(redundancy)은 재난 회복 탄력성의 기본 원칙이다. 유엔 재난 방재 기관(UNDRR)도 중요한 서비스를 다른 규모와 지점에서 중복 배치하면 재난 시 중단 가능성을 낮출 수 있다고 설명하고 있다.

UNDRR의 회복 탄력적인 인프라 실행 지침

그러므로 본 논문이 웃기는 것은 방재 자체는 아니다.

방재라는 모두가 반대하기 어려운 대의를, 도시 개발, 규제 완화, 세금 혜택으로 활용한다.

이는 민간 투자, 행정 재편, 정당 공약 달성 증명까지 담아낼 수 있는 “모든 것을 담은 주머니”로 변환하는 정치 기술이다.
제1막 이름이 긴 법에는 보통 짧은 주문이 숨겨져 있다.
문제의 법안의 공식 명칭은 “국가사회기능지속성확보방안 및 부도회의整備に係る施策の推進に関する法律案”이다.
너무 길기 때문에 거대한 지진이 올 때까지 읽어낼 수 있을지 걱정된다. 그래서 일반 대중은 “부도법안”이라는 약칭으로 부른다. 법안의 이름을 짧게 하면, 이상하게 그 안에 숨겨진 재정 부담까지 줄어든 것처럼 느껴진다.
그러나 법안을 읽어보면, 다음과 같은 장치가 나열되어 있다.
국가 기관의 拠点整備, 교통 시설의 整備, 都市 기능을 증진하는 まちづくり, 규제 완화, 민간 투자를 촉진하는 税制措置, 민간 자금・経営能力・技術能力の活用, 더 나아가 총리를 본部長とする「国家社会機能継続性確保施策・副首都整備推進本部」의 설치이다.
즉, 간판은 비상시의 백업이지만, 안에는 평시의 도시 개발 상품이 거의 일식으로 갖춰져 있다.
의회 “부도법안” 본문
법안은 부도 후보지를 명시하지 않고, 도지사からの申出と議会の議決을 요구한다. 그 의미에서는, 条文상 “오사카만 지정하는 법”과 단정하는

할 수 없다. 인구 및 경제의 집결, 행정 기구의 위치, 도쿄와의 동시에 피해 위험 등을 고려하면 오사카, 아이치, 후쿠오카 등이 유력 후보가 될 수 있다는 분석도 있다.
일본종합연구소 “부수도법안의 성립으로 무엇이 달라지는가”
하지만, 지명이 쓰여지지 않았고, 정책 형성의 정치적 배경이 무색투명하지 않다는 것은 동일하지 않다.
마법서는 종종 악마의 이름이 쓰여지지 않는다. 쓰는 순간 누구를 소환하는 주문인지 알기 때문인다.
제2막 杞人, 하늘을 지탱하기 위해 고속도로를 건설한다
재난 방지 정책에는 두 종류가 있다.
하나는 정전 시에도 작동하는 통신, 분산형 데이터 센터, 정부 데이터의 원격 백업, 대체 지휘 체계, 직원 집합 계획, 의약품·연료·식량의 비축, 병원·복지 시설·상하수도 시설의 내진 보강 등, 눈에 띄지 않지만 실제로 인명과 행정 지속을 지탱하는 정책이다.
다른 하나는 역전 재개발, 간선 도로, 대규모 청사, 국제 회의장, 기업 유치, 특구, 세금 우대 등, 개회식에 테이프와 가위 준비하기 쉬운 정책이다.
전자는 TV에 잘 나오는 모형이 적고, 후자는 완공 예상도가 있다.
그러므로 정치는 비축 창고보다 고층 빌딩을 사랑하고, 통신 회선 다중화보다 신선 착공식을 선호한다. 굳은 빵에는 정치인의 이름이 새겨진다.

우리는 그것을 새겨 넣을 수 없지만, 다리에는 표지판을 설치할 수 있기 때문이다.

부도심 법안의 핵심적인 문제는 “국가 기능의 백업”과 “특정 대도시권을 성장 거점으로 하는 정책”이 하나의 가방에 담겨 있다는 데 있다.

전자의 합리성이 후자의 비용 효율성을 자동으로 보장한다는 보장은 없다.

도쿄가 기능 정지 상태에 빠졌을 때 정부 업무를 지속할 수 있는지에 대한 질문과, 어떤 도시에 철도를 확장하고, 어떤 기업에 세금 감면 혜택을 제공하며, 어떤 재개발에 공공 자금을 투자할지에 대한 질문은 본래 별도로 검토되어야 한다.

그러나 큰 가방에 쑤셔 넣으면, 도로에 대한 의문은 “재난 대응에 대한 반대”로, 세금 감면 혜택에 대한 의문은 “지역 혁신에 대한 반대”로, 도시 제도에 대한 의문은 “국가의 위기 관리 능력을 이해하지 못하는 태도”로 번역된다.

이는 논쟁이 아니다. 정책 목적의 엮어 파는 판매이다.

제3막: 부도심 연금술 회사 정관

여기, “부도심 연금술 회사”라는 가상의 회사가 있다.

이 회사의 사업 목적은 다음과 같다.

첫째, 재난에 대한 불안감을 인프라 수요로 전환하는 것이다.

둘째, 지역 정당의 공약을 국가 전략으로 전환하는 것이다.

셋째, 국비를 민간 투자의 촉매로 전환하는 것이다.

넷째, 규제 완화를 위기 관리의 일부로 제시하는 것이다.

다섯 번째로, 사업비가 확정되지 않은 상태를 “미래에 대한 가능성”으로 표현하는 것.
이 회사가 취급하는 원료는 금이나 은이 아니다. “발생할 가능성”에 대한 불안감이다.
거대한 재난은 분명히 발생할 수 있다. 하지만 재난 위험이 실재하는 것과, 제안된 지출이 최적이라는 것은 별개의 문제다. 병이 실재하는 것만으로도 길가의 약팔이들이 제시하는 만능약이 다 효과가 있을 것이라는 보장은 없다.
OECD는 대규모 인프라 사업에서 부실한 통치가 비용 초과, 지연, 저稼働, 유지관리 부족, 심지어 “흰색 거대 쓰레기(白い象)”라고 불리는 거대한 무용물을 만들어낼 수 있다고 지적하고 있다. 또한 비용편익 분석뿐만 아니라 건설부터 유지·업데이트 및 폐기까지 총 보유 비용을 검토해야 한다.
OECD “Infrastructure Governance”
,
OECD『Getting Infrastructure Right』
그러므로, 부도심 정책을 진정으로 재난 방지 정책으로 평가하려면, 최소한 다음 숫자들이 필요하다.
어느 국가 기능을, 몇 시간 내에 전환할 수 있는가
필요한 직원이 실제로 집결할 수 있는가
도쿄와 후보지가 동시에 피해를 입을 확률은 어느 정도인가
통신, 전력, 물, 연료, 의료, 물류가 몇 일간 자립 가능한가

수건비뿐만 아니라, 수십 년간의 유지·보수 비용은 얼마인가
기존 시설의 강靭화나 여러 지역으로의 소규모 분산이 비용 대비 효과가 더 높은가
국비, 지방비, 민간 부담, 세제 지원으로 인한 소득 감소를 누가 감당하는가
사회복지, 재난 예방의 지역 격차, 노후 인프라対策을 후퇴하지 않을 수 있는가
이것들이 명확하게 드러나지 않은 채 “부도심”이라는 칭호만 먼저 제시된다면, 그것은 기능 설계가 아닌 도시의 벼슬길일 것이다.
제4막: MMT라는 망치로 된 마법사
여기서 배경에서 MMT라고 쓰인 망치로 된 마법사가 등장한다.
“자국 통화를 발행할 수 있는 정부는, 가계와 마찬가지로 세입이 없어도 지출을 할 수 없는 것 아니다. 그러므로 부도심도, 재난 방호 센터도, 철도도, 지하 요새도 지을 수 있는 것이다”
반은 맞다.
MMT(Modern Monetary Theory/現代貨幣理論)는 통화 발행 주체인 중앙 정부의 재정을 가계와 동일시하는 오류를 비판한다. 그러나 MMT 스스로 강조하는 제약은 화폐의 양이 아닌, 노동력, 건설 자재, 에너지, 토지, 기술, 공급 능력과 같은 실물 자원이며, 그것을 넘어선 지출은 물가 상승이나 병목 현상을 초래할 수 있다.
Levy Economics Institut

e「현대 통화 이론 101」

그러므로 MMT는 “모든 것이 무료가 되는 이론”이 아니다.
정부는 엔을 발행할 수 있지만 숙련된 건설 노동자를 인쇄할 수는 없다. 국회 답변에서 콘크리트를 추출하거나, 변전소를 의결로 증식시키는 것은 불가능하다.
부도심 건설이 주택, 방조제, 병원, 요양 시설, 상수도, 농업 기반, 방위 시설, 재생 에너지 설비와 같은 인력과 자재를 서로 빼앗아 갈 경우, 재정적 지불 능력과는 별개로 실물 자원의 배분 문제가 발생한다.
적극적인 재정 정책의 핵심은 “사용 가능한가 없는가”가 아니다. 무엇에, 어떤 순서로, 누구를 위해 사용하는가 하는 것이다.
부도심 연금술사는 망치를 두드리는 순간마다 “자금은 있다”고 외친다. 하지만 망치 밑바닥에는 작은 경고문이 있다.
“노동력, 자재, 유지 관리 능력, 물가, 지역 간 격차 및 미래 업데이트 비용은 제외한”
제5막 사회 복지에 계산기와 부도심에는 수정구슬
정치적 마술에서 가장 훌륭한 것은 지출 대상에 따라 계산기와 수정구슬을 사용 분리하는 기술이다.
생계 급여, 장애 복지, 요양, 의료, 아동 지원에 대한 이야기가 나오면 정치인들은 갑자기 엄격한 회계사가 된다.
“미래 세대에 대한 부담이 있다”
“지속 가능성을 고려해야 한다”
“지급의 적정화가 필요하다”

다」
그러나 대규모 개발, 기업 유치, 국제 경쟁력, 방위 장비, 부도심으로 이르면 수정구슬이 발견된다.
“경제적 파급 효과가 기대된다”
“민간 투자를 유치한다”
“국토의 성장 엔진가 된다”
“미래를 위한 기반이 된다”
복지 이용자에게는 수입증을 일원 단위로 요구하면서, 거대한 개발에는 미래의 꿈을 백억 단위로 계산한다. 이것을 회계학이 아닌, 신분제 재정을 부르기 싶다.
위기 관리의 관점에서 보면, 사회복지는 부차적인 문제가 아니다. 재난 시에 가장 먼저 이동이 곤란해지는 것은 고령자, 장애인, 입원 환자, 의료적 케어 아동, 생활困窮者, 외국인, 정보 접근에 제약이 있는 사람들이다.
부도심에 대체 사무실이 있어도, 지방의 복지 피난所に 전원이 없고, 간호사 부족과 인공호흡기 전력 및 약품 배달이 중단되면, 국가의 “지속”은 간판만 남게 된다.
국가 기능이란, 장관이 회의를 계속할 수 있는 것 이상이다. 국민이 살아갈 수 있는 것이다.
제육막 “외국의 손아락”을 쓴 애국 인쇄기
정치가 설명에 窮하면, 깊숙한 창고에서 오래된 인쇄기가 끌어낸다.
투입구에 “정책에 대한 의문”이라고 쓴 종이를 넣으면, 배출구에서 “외국의 손아락”, “국익을 이해하지 못하는 사람”, “안보에 무책임한 세력”이라고 인쇄된다.

인쇄된 지폐가 등장한다.
이 기계는 매우 편리하다. 비용-편익 분석을 할 필요가 없어 진다. 외교, 방위, 에너지, 안보에 대한 반론을 제기하는 상대방을 논의 참여자 대신 공동체의 바깥으로 밀어낼 수 있기 때문이다.
그러나 민주주의적 안보 정책은 비밀의 정도에 의해 정당화될 것이 아니다. 비밀로 할 수 없는 범위 내에서 목표, 비용, 대안, 감독 방법 등을 얼마나 공개할 수 있는지가 신뢰를 얻는 데 중요하다.
위협 강조는 국민의 판단을 보호자로서의 권력으로 이끌 수 있다. 정치 심리학에서는 위협이나 불안이 권위에 대한 의존, 현재 상태 유지, 다른 집단에 대한 경계심을 강화하는 조건이 될 수 있다고 연구되었다. 그러나 모든 사람이 획일적으로 권위주의화되는 것은 아니며, 기존의 정치적 태도와 정보 환경과의 상호 작용이 중요하다.
Lavine 외 “권위주의 연구와 위협 연구”
따라서 “도쿄가 멈추면 어떻게 할 것인가”라는 질문은 중요하다. 하지만 그것이 “그래서 이 법안에 찬성해야 한다”로 직접 연결되는 것은 아니다.
공포는 문제 발견 경보 장치 역할을 한다. 하지만 예산 배분을 결정하는 계산기 역할을 하는 것은 아니다.
제칠막 농정·자원·외교·방위도 두 번째의 수도로 모인다.

수도라는 그릇이 커질수록, 모든 정책이 그 안으로 흘러든다.
식량 안보를 위해 물류 거점이 필요하다.
에너지 안보를 위해 발전 및 송전망이 필요하다.
외교의 지속을 위해 환영 시설이 필요하다.
방위 위해 통신 및 지휘 기능이 필요하다.
금융을 위해 결제 시스템이 필요하다.
재난 대응을 위해 공항, 항만, 고속도로, 철도, 헬리포트가 필요하다.
하나하나 모두 합리적인 것처럼 보인다. 문제는 모든 것을 특정 도시로 집약하면 “도쿄 일극 집중의 위험을 해소하기 위해 또 다른 일극 집중을 만든다”는 거울상이 생긴다는 것이다.
진정으로 분산된 국가를 목표로 한다면, 두 번째 거대 중심지를 건설하는 것뿐만 아니라 여러 지역으로 기능을 분할하는 다중 중심형(polycentric) 설계, 클라우드와 물리적 설비를 결합한 분산, 지방 자치체 간 상호 지원, 지역 병원 및 상수도, 전력망의 탄력성 강화 등을 비교해야 한다.
반면, 지역에 맞는 정책, 즉 지역 기반형 정책(place-based policy)에는 지역 격차 해소와 고유 자원의 활용이라는 의미가 있다. 다만, 기업 유치 지원금의 쟁쟁함이나, 인근 지역에서 일자리를 떠나보내는 데 그치는 “이웃 빈곤형” 경쟁이 될 위험도 지적되고 있다.
OECD “Whe

“장소 기반 정책을 사용해야 하는가?”

어느 도시로 기업이 10곳이 늘어났어도, 다른 지역에서 10곳이 이주해 왔다면, 국가 전체에서는 마법에 의한 증폭이 아닌, 의자뺏기 게임과 같다.

하지만 르네상스 주식회사(錬金術株式会社)의 재무제표에서는, 이주해 온 10곳만이 “성과”로 금문자로 기재되고, 잃어버린 지역의 빈 사무실은 주석(注記) 밖으로 밀려나 떨어진다.

제8장 주민은 언제 등장하는가

부수 수도라는 표현에는 국가적인 위엄이 있다.

그러나 그 도시에서 실제로 살아가는 사람들에게 중요한 것은 위엄보다 집세, 교통, 의료, 간병, 교육, 재난 시 대피, 소음, 토지 가격 상승, 재개발로 인한 이주, 지역 문화의 계승이다.

거대한 국가 프로젝트가 지역으로 내려오면, 주민들은 종종 “이익을 얻는 사람”으로 먼저 등록된다.

본인이 이익을 느끼기 전에도, 통계상으로는 혜택을 받은 것으로 된다. 반대하면 “지역 발전을 저해하는 사람”, 의문을 제기하면 “국가적 시야를 갖지 못한 사람”으로 여겨진다.

그러나 인권을 기초로 하는 민주적인 도시 정책에서는, 주민 참여는 공사 시작 후 설명회로는 충분하지 않다.

지정 요건, 재정 부담, 환경 영향, 재개발 지역, 이주, 재난 위험, 대안 등을 결정 전에 비교 가능한 형태로 제시해야 한다.

필요하다. 특히, 도지사회의 의결만으로 형식적인 민주정통성이 완성되었다고 보지 않고, 기초지자체, 주변지자체, 주민, 이해 관계 단체, 전문가를 포함한 숙의가 간절하다.

국민의 이해를 “증진”하는 홍보와 국민이 정책을 비판적으로 판단할 수 있는 정보 공개와는 다르다.

전자는 정부가 국민을 이해시키는 행위이고, 후자는 국민이 정부를 이해하고, 필요하다면 거부하기 위한 메커니즘이다.

종결 – 하늘을 지지하는 기둥보다 청구서를 지지하는 국민

부수 수도 법안은 2026년 6월 24일에 의원 입법 형태로 제출되었고, 7월 15일에 중의원에서 수정 의결되었다. 7월 23일 현재 자민당 공식 정보에 따르면, 자민당의 특별 위원회에 배석된 단계까지 확인되었으며, 위원회 및 본의회의 의결 항목은 비어 있다. 따라서 본고 작성 시점에 성립했다고 단정 지을 수는 없다.

자민당 위원회 – 의안 심의 정보

이 법안을 “세금 낭비”라고 처음부터 결정짓는 것만으로는 수도 기능의 취약성이라는 현실적인 문제점을 놓칠 수 있다.

그러나 “재난을 위해서 필요하다”는 한마디로 지출 규모, 수혜자, 지역 배분, 유지 비용, 대안, 사회 복지와의 우선순위를 묻지 않는다면, 세금 낭비는 이미 시작되었다고 할 수 있다. 아직 한 푼도 공사 비용을 지출하지 않았음에도 검증을 소홀히

그 얄팍한 정치 과정 자체가 민주주의라는 공공 자원을 낭비하는 것이다.
진정으로 필요한 것은 화려한 ‘제2의 수도’라는 칭호가 아니라,
국가 기능별로 필요한 복구 시간, 대체 지점, 데이터, 통신, 전력, 직원, 의료, 물류를 구체화하고, 여러 개의 분산 방안을 비교하며, 총 사업비와 유지 보수비를 공개하고, 제3자가 검증할 수 있는 제도이다.
부수 수도를 건설한다면, ‘꿈이 큰 도시’가 아니라 ‘실패해도 책임에서 벗어날 수 없는 제도’를 먼저 건설해야 한다.
고려는 하늘이 떨어지는 것을 두려워했다.
현대의 고려는 하늘이 떨어지기 전에 예산이 떨어지지 않을 것을 두려워한다.
결국 국회의 연금술사가 거대한 일본 지도를 앞에 두고 이렇게 선언할 것이다.
“여기 부수 수도를 놓으면, 국가는 두 배 더 안전해집니다.”
그러자 회계 담당자가 작게 묻는다.
“비용도 두 배인가요?”
연금술사는 가슴을 펴고 말한다.
“아니오. 비용은 미래 세대에 분산됩니다.”
이렇게 국가 기능보다 먼저, 책임만 훌륭하게 다극 분산된다. 부수 수도 후보지는 아직 결정되지 않았지만, 청구서의 피난처만은 처음부터 전국민과 결정되어 있다.
공개 사항 노트
본 논문은 공개 법안, 국회 심의 정보 및 학술·국제 기관 자료를 기초로 하고 있다.

이는 풍자적인 표현이다. “부수 수도 연금술 주식회사”, “연금술사” 등의 용어는 정책 구조를 비판하기 위한 허구적인 표현이며, 특정 개인이나 단체에 대해 사기, 범죄, 부당 지출 등 불법 행위를 인정하는 것이 아니다. 또한 “세금 낭비”는 비용 효율성과 책임성을 묻는 논평이며, 아직 확정되지 않은 미래 지출을 사실로 단정하는 의도는 아니다.

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**출처:** [note 원문](https://note.com/pure_shrew4975/n/nb2dd508341e2)

*번역: Gemma 3(.44) 문단 청크 번역*

\n\n[원문 보기: https://note.com/pure_shrew4975/n/nb2dd508341e2] note.com