대규모 재해가 발생할 때, 재난 대응을 지휘하는 지위의 사람은 사전에 정해진 보완 계획에서 예상치 못한 상황에 대해서도 발생 직후부터 결단을 내려야 합니다. 국토교통성 동북 지방 정비국이 동일본 대지진에서 얻은 경험지를 기반으로 “발생 직후 1시간, 1일, 1주일 동안 지휘관이 내려야 할 행동”을 정리한 책 “재해 초동기 지휘근본”이 Kindle에서 무료 공개되었습니다. 311 재해 기념관 재해 초동기 지휘근본 https://www.infra-archive311.thr.mlit.go.jp/kokoroe.html
2011년 3월 11일에 발생한 동일본 대지진 당시, 구조 루트 확보, 피해 지자체 지원, 물자 조달 등 재난 대응에 투입된 도호쿠지방개발청은 이 과정에서 얻은 경험지(경험적 지식)를 내부 자료로 정리하여, 지방개발청 각 클래스(부서)의 지휘관을 대상으로 구체적인 행동 지침인 “재난 초동기 지휘견칙(재난 발생 초기 대응 지침)”을 제작했습니다. 2015년 도호쿠지방개발청 기자 발표(PDF 파일)에 따르면, “재난 초동기 지휘견칙”의 종이 서적은 2013년 8월부터 일반사단법인 도호쿠지역건설협회에서 공익사업으로 유상 판매했으며, 2015년 2월 9일에는 아마존의 협력으로 전자 서적으로 전환되어, 일본어판과 영어판의 무료 Kindle 배포가 시작되었습니다. 영어판은 국제협력기구(JICA)에 의해 제작되었으며, 지방개발청이나 JICA 등에서 위기관리 훈련 교재로 활용되고 있다고 합니다. “재난 초동기 지휘견칙”이 정리된 목적은 다음과 같습니다.
* 동일본 대지진을 직접 경험한 사람만이 알 수 있는 “경험지”를 관계자들과 공유
* 방재 계획에 부합한 복구 및 복건이 가시화되는 데 이르는 첫 번째 한 주를 넘나드는 지침 제공
* 지주 직하중지진, 통과·동해·남해 지진 등에 대비하는 도호쿠지방개발청 각 클래스 지휘관이 숙지해야 할 지침 제공
도호쿠지방개발청은 “동일본 대지진에서는 과거의 재난을 연구하고 대책을 세우고 훈련했었지만, 실제로는 도움이 되지 않았다”고 되돌아보면서도, 재난의 양상은 매번 달라지므로 과거의 교훈에 정통한 상태에서 자유롭게 응용해야 한다고 설명했습니다. “준비된 것 외에는, 역에는 도움이 되지 않았다”고 기록했습니다.
“재해 초동기 지휘 견정”은 총 211페이지 분량이며, 다음 6장으로 구성되어 있습니다.
◆제1장 地方整備局의 사명
* 제1절 재해에 관하여 地方整備局의 사명
* 제2절 각 클래스 지휘관의 사명
◆제2장 발災後1시간
* 제1절 발災後1시간 이내에 취할 행동
* 제2절 초동 체제의 확립
* 제1항 참集者에 의한 최초의 체제
* 제2항 부재 幹부의 복귀
* 제3항 직원 전체의 의식 공유
* 제4항 재해対策 본부
* 제1절 초동의 지시
* 제1항 정보 수집 (체제)
* 제2항 정보 수집 (관리 시설)
* 제3항 방재 헬리콥터의 활용
* 제4항 정보 발신 준비
* 제5항 리에 派遣 (현지세이대)
* 제6항 기록
◆제3장 발災後1日間
* 제1절 발災後1일 이내에 취할 행동
* 제2절 救援의 확보 준비
* 제1항 도로 啓開의 준비
* 제2항 항로 啓開의 준비
* 제3항 건설 회사와 기재의 손배
* 제3절 지역 지원 준비
* 제1항 리에 派遣 준비 (시장町村)
* 제2항 피난민의 보호
◆제4장 발災後1週間―작전 행동編―
* 제1절 발災後1주일 이내에 취할 작전 행동
* 제2절 체제의 확립
* 제1항 지휘 명령 시스템의 확립
* 제2항 상황에 인応 체제의 拡充
* 제3항 TEC-FORCE의 派遣
* 제3절 救援의 확보
* 제1항 도로 啓開
* 제2항 항로 啓開
* 제3항 긴급 배수
* 제4절 지역 지원
* 제1항 리에 派遣 (시장町村)
* 제2항 재해対策 기계의 派遣
* 제3항 물자 조달
* 제5절 원자력 발전소 사고 대응
◆제5장 발災後1週間―後方支援編―
* 제1절 발생 후 1주일 이내에 취할 후방 지원
* 제2절 물류
* 제1항 통신 확보
* 제2항 직원家族의 지원
* 제3항 자재인원의 수송
* 제4항 식량 확보
* 제5항 연료 확보
* 제3절 정보 발신
* 제1항 기자 발표取材 대응
* 제2항 국내외 시찰 대응
* 제3항 인터넷의 활용
* 제4절 관계 기관과의 연계
* 제1항 지세이대와의 연계
* 제2항 해상 보안 본부 등과의 연계
* 제3항 건설 업계와의 연계
* 제5절 신속한 복구의 준비
* 제1항 일반工事의 일시 중지
* 제2항 긴급 자의 계약
◆제6장 補足
* 제1절 공로자의 표창
* 제2절 체제의 축소
Kindle版은 다음과에서 무료로 입수할 수 있습니다.
Amazon.co.jp: 동일본 대지진의 실体験基 災害초동기 지휘 견정 전자 책: 국토교통부 동북 지방 整備局: Kindle 스토어
다음은 아마존 일본(Amazon.co.jp)에 접수된 “재해 초동기 지휘 견문” 리뷰의 일부를 발췌한 것입니다.
원문 보기 | 출처: Gigazine